人民公社的性质是“政社合一”
农村实行的是乡社分立的管理体制，乡是基层政权，合作社是农业经济组织。而在人民公社化运动以后，广大农村普遍建立了政社合一、分级管理的体制。农村人民公社既是一种经济组织，也是一种政权机构。它不但负责全社的农业生产，而且还对工商学兵等实施统一管理。
城市人民公社是“政社合一”的社会基层组织，是社会主义政权组织的基层单位，它集中地行使上级规定的一切行政职权。公社又是经济组织，是生产、交换、分配和人民生活福利的统一组织者。城市人民公社是既管政治思想教育，又管生产、生活，还管居民工作的政社合一的社会基层组织。