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背景：
1、西汉初年，社会经过长期战乱，经济凋敝，富商大贾乘机囤积居奇，操纵物价；
2、汉武帝时已将诸侯势力逐渐消灭，原本吴国在煮盐铸币上占主导地位，由于景帝削藩、武帝推恩令之后，都被收回；
3、不断征伐匈奴，国库空虚，所以扩大财政收入；
4、为了重农抑商，巩固封建统治。
