宋朝制度上确实有很大的缺憾，但当时的形势也非常糟糕。
唐朝藩镇割据，五代十国战乱。这使得北方的契丹人有机可乘，再加上石敬塘割让燕云十六州给契丹。形势非常不好。宋朝不是继承一个大一统的王朝，这点很重要。我们常说的强国汉唐明，都有一个相同点，就是接替了大一统的短命王朝。特别是汉继秦，唐继隋。因为秦隋都是毁与第二个皇帝。秦隋元这些大一统的王朝都把边疆治理的很好，疆域很广阔，所以后面继承的王朝治理起来便容易的多。而宋朝是继后周的势力，只有中原一小块领土，宋太祖先南后北，终于把四分五裂的中国局部统一，而北方的辽国势力早以如日中天，想要对抗并没那么简单。制度上的缺憾，宋朝重文轻武，将不识兵、兵不识将。